亚博体彩app 大学内部治理问题与构建具有中国特色的现代大学治理体系

日期:2021-03-20 08:42:31 浏览量: 72

摘要:从高层设计,运营管理和质量控制的角度,探讨了中国大学内部治理的主要问题和出色表现。针对上述问题,从思想和价值追求,权力运作结构,人事管理制度,制度约束机制和社会保障机制的角度分析了问题产生的内在原因。在此基础上,初步提出了完善具有中国特色的现代大学治理体系的基本原则和主要框架。

关键字:大学治理;具有中国特色的现代大学治理;治理系统

大学负责人才培养,科学研究,社会服务以及文化传承和创新的​​重要职能。大学的有效治理对于提高办学水平,弘扬中国优秀传统,领导先进思想和文化,促进知识创造和技术创新以及不断向社会提供优秀人才和原创成就具有重要意义。 2015年底,国务院发布了《促进世界一流大学和一流学科建设的总体规划》。大学将在支持国家创新驱动的发展战略,为经济和社会发展服务方面承担更重要的责任,并改善大学的治理体系和治理能力。高要求和更严峻的挑战。总体而言,当前中国大学的治理能力仍然存在与大学的使命和要实现的价值目标不符的问题。为了实现有效的大学治理,有必要充分贯彻习近平总书记在全国大学思想政治工作会议上的讲话精神,并根据新思路,新论点和新思路梳理大学治理问题。办中国特色社会主义大学的新要求。并阐明产生这些问题的原因,以进一步促进中国特色社会主义大学的治理体系和治理能力建设。

大学治理的主要问题

大学治理是大学管理的目标追求,是大学管理实现内部和谐之后的一种状态[1]。大学治理至少包括顶层设计,运营管理,质量控制和社会关系协调。从外部性能来看,问题主要包括以下几个方面。

1。顶层设计问题。大学的有效运营首先取决于顶层设计是否到位,是否符合大学的法律和学校的实际发展,是否高效,是否符合学校的价值目标。大学。规律性和目的是顶层设计的出发点和目标。我国现代大学的发展历史不长。大学的决策水平理解并认识到办学的理念,方向和特点:一部分来自实践探索;另一部分来自实践探索。一部分来自现代西方大学的学习和借鉴。另一部分来自交叉引用。某一时期和一定程度上的顶层设计反映在办学理念不明确,办学定位不明确,办学特色不明确的情况下,有时与实际国情,国家和地区没有紧密的联系。大学的使命。一些大学忽略了自己的实际情况,盲目追求综合特征,削弱了传统优势和特色学科,导致质量下降。这是顶层设计的问题。

2。运营管理问题。大学的高知识人群密集,青年学生聚集在一起,社会高度关注,经营管理复杂。学生管理,教学管理,科研管理,干部管理,人事管理,财务管理,资产管理,后勤管理,安全管理以及各大专院校的管理,纵横交错,形成了复杂的管理体系。当一个链接出现问题时,通常是“影响整个身体”。近年来,一些大学由于学生心理危机,教师行为不端,校队变更,违反财务纪律,违法招生,非法培训班,校办企业管理,周围拆迁和搬迁等问题而引起舆论关注。重建和校园安全事件。风暴的风潮不仅影响了学校的正常运转,甚至影响了大学的社会形象和声誉。

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3。质量控制问题。质量是大学的生命线。人才培养的质量和科研成果的质量是大学质量控制的关键,它是连接大学高层设计和运营管理的核心运作。大学的产出与企业生产的物质产品从根本上是不同的。在大学质量控制中,既要用具体指标量化人才培养和科研成果的关键环节,又要始终反映大学的理念和价值追求,并指导方向。但是,有些指标体系并不能真正反映大学所倡导的方向,甚至会导致方向偏离。例如:在人才培养问题上,虽然提倡能力和政治诚信,并倡导创新能力的培养,但如果不执行立德的养人措施,对创新能力的评价就不明确,实际表现取决于考试成绩,研究生入学考试率,出国率和就业情况。率和初始薪水评估人才培训的质量。如果这样下去,受过训练的人们的思想政治素质,道德素质以及创造能力和实践能力将不平衡。同样,如果仅根据论文数量和获奖等级来评估科研成果的质量控制,那将不可避免地限制原始成果的产出,并限制科研创新与社会需求之间的联系。

大学内部治理问题的内在动力

大学内部治理的表面问题背后有深层原因。要从根本上管理以现象形式存在的这些问题,不可避免地要发现问题背后的问题,即找出问题的内在原因。

1。想法和价值追求。在探索大学内部治理问题的过程中,无论是决策行为,运营管理还是质量控制,人们经常发现存在短期行为,以及在问题背后快速获得成功的心态。 。是什么导致大学在忽略内涵和特征的发展的同时盲目追求规模,又是什么导致大学为了短期利益而忽视长期照料。一方面,尽管它与大学发展的客观环境直接相关,但大学的发展离不开经济社会发展的现实基础。在国家“ 985工程”和“ 211工程”启动之前的几年里,该大学长期停滞在基础设施建设上,还欠了更多债务。在迎接新的发展机遇之后,它与高等教育从精英主义向大众化的转变基本上重叠,并且在这一时期,办学的扩张冲动成为大学治理的标志性特征。同时,在社会环境和社会思想的影响下,大学从来不是真正的象牙塔。市场经济的发展加速了社会利益格局的调整,多重价值观念影响了大学管理理念和师生的价值追求,赋予了一些大学其执政理念,教师特色的思想和行为,以及这一时期师生的科研成果。 ,耕种质量评估以及为社会服务的方式和方法,均标有重量轻凤凰体育 ,短期收益和长期价值的“短期和快速”标记。这不仅反映出大学在发展过程中必须经历的“门槛”,而且也证实了大学在社会转型与发展过程中对自我价值追求的丧失。

2。电源操作结构。动力运行结构与顶层设计的合理性以及运行管理和质量控制的有效性密不可分。大学权力结构的框架主要包括四种形式:政治权力,行政权力,学术权力和民主权力[2]。该大学是一个教学和研究单位,以人员培训,教学和研究为中心,并拥有一个复杂的学术组织。在运作过程中,行政权力与学术权力之间的冲突与平衡是一对基本矛盾。在教育,教学和学术界方面,我们必须尊重教育和学术运作的规律,充分发挥学术权力的作用,在行政权力和学术权力之间寻求平衡。如果行政权力过度干预学术领域的事务,就很容易与教育和学术规律相疏远,从而产生了关注数量和质量以及关注科学研究和教学的问题。在此基础上,政治权力和学术权力也必须掌握整合和平衡的要点。教育的方法和规律离不开政治指导。如果脱离政权,削弱政权,党委将不能发挥应有的作用,不可避免地导致办学。在方向上的误解导致了以下现象:强调教学而忽视教育,强调智力教育而不是道德教育。民主权力是确保政治权力,行政权力和学术权力平稳运作的基础。没有这个基础,其他三个的合法性就会受到质疑。

3。人事管理系统。人事管理系统是大学内部治理问题的重要来源。张维英教授在《大学的逻辑》中提到,大学必须具有良好的治理结构。其中,以教师任用和晋升制度为核心的人事管理制度是最重要的方面。 [3]他于2002年左右主持了北京大学教职工制度的改革,确立了以师生流动和晋升制度为核心的北京大学激励约束机制的基本精神。十多年后,当年中国许多高校已采取了一系列措施,例如引入外部竞争机制,避免近亲繁殖,有限地促进改革,这些措施在提高团队竞争力方面发挥了积极作用。和激发创造力。 。但是,由于公共机构人事制度的总体框架,尚未形成可以上下波动暴龙电竞 ,能够进出的竞争性流动机制。在许多大学中,无论专任教师,管理职务和助教职务在一定程度上仍是“铁饭碗”,这种问题不可避免地会影响大学治理的效率。

4。制度约束机制。大学是一个复杂的组织系统,与纯粹的学术研究机构截然不同。为了保持一定程度的治理效率,不能以相对宽松和协商的方式对其进行管理。大学的基本目的是教育,它们还负责各种职能,例如科学研究和为社会服务。学生人数庞大,有成千上万的学生,有数十万的教职员工,甚至有数万人。作为中心,但是不同利益集团的各种需求是相互交织和复杂的。为了实现有效的治理,必须建立一个合理而完整的制度约束体系。大学治理中的许多问题或舆论热点事件经常发生在制度体系不完整,不完善,制度设计不合理或制度约束完全空白的情况下。

5。社会协调保障机制。大学的内部治理问题通常与外部环境密切相关。实际上,公立大学承担了许多社会或政府职能。大学治理的问题在某些方面是政府授权不足,在某些方面也反映了政府职能的缺失。例如:征地拆迁或校园装修问题。为了扩大学校空间和改善学校环境,大学有时不得不成为征地和拆迁的主体地方高校内部管理创新,并且在处理拆迁方面已经筋疲力尽。它拖了好几年,有的甚至因为冲突而影响了大学的中心。职位。另一个例子:校办企业的管理。尽管一再强调在校企之间建立防火墙,企业作为独立法人应依法经营和承担责任,但只要校办企业有风险,大学往往就必须承担责任。不仅是经济学。这种责任,也要承担声誉的损失。从表面上看,这些问题似乎是大学治理问题的延伸。实际上,它们还表明,大学也存在一些不擅长和不专业的领域,在这些领域中,社会或政府部门应承担更多责任。

具有中国特色的现代大学治理体系的基本原理和基本框架

中华人民共和国成立后,我国的大学在国家的改革与发展中发挥了重要而不可替代的作用。但是,我国现代大学的历史不长,大学治理仍然存在着根深蒂固的制度和机制问题,与国家的经济和社会发展不相适应。归根结底,探讨我国大学治理的主要问题,表现形式和内在动力,在于探索如何立足中国土地,立足中国文化,完善具有中国特色的现代大学治理体系,并不断完善。与经济和社会相适应的大学的治理能力。尽管西方现代大学从其治理结构中可以汲取教训,但中国独特的发展模式在政治和经济体系方面具有强大的生命力,这决定了中国现代大学治理体系无法从西方复制。探索和完善具有中国特色的现代大学治理体系也是必要的。

1。完善具有中国特色的现代大学治理体系的基本原则

首先,为服务于国家战略和区域发展战略而计划大学治理。现代大学的发展历史证明,只有那些始终关注国家战略和社会发展,并不断寻求人才,科技和文化贡献的资源和支持的大学才能站起来,走在历史发展的最前沿。在大学发展的最前沿。服务国家和地区的发展应该是大学的核心任务和使命。一流的大学具有根据国家战略定位的能力百家乐APP ,区域大学也能够从服务于区域发展的角度来服务于国家战略。如果高校的发展不能有效地与国家和地区发展战略相结合,它们不仅将无法实现其作为现代大学的核心使命5分pk10 ,而且同时,它们将失去在激烈的竞争中获得资源的能力。竞争逐步下降。当然,我们必须把握服务国家和地区发展战略的核心内涵,努力开展“战略”,对“长期”大惊小怪,以免急于急功近利。从而失去了大学本身的价值追求。

其次,找到大学在把握世界高等教育发展趋势中的地位。在全球化时代,任何一所大学都应密切关注世界高等教育的发展趋势,并从这一趋势中确定和调整其地位。世界高等教育的发展本身具有多元化的特征。不同的高等教育发展模式给我们带来了不同的参考框架和不同的观点。只有开放的胸怀和广阔的视野,我们才能不断探索世界高等教育发展的规律性。 ,并与自己的现实紧密结合,我们才能真正确定自己的发展定位。

第三,把握中国特色社会主义制度模式下大学治理的政治方向。任何国家都不可能在不脱离自己的社会政治和经济制度环境的情况下接受高等教育。中国共产党领导中国人民走中国特色社会主义路线,建立了中国特色社会主义体系。这是我们接受高等教育的特殊系统环境。面对世界高等教育的多样化特征,我们中国大学的领导者必须保持战略决心。他们不仅必须学习他人的长处,而且必须坚定地坚持我们在重大问题上的道路,方向和立场,以便我们能够“任由风浪扬起,坚定地坐在钓鱼台列岛上”,以便真正维护自己的利益。促进学校的改革,发展和稳定,实现自身的价值追求。

2。完善大学内部治理体系的基本框架

大学治理需要治疗症状以及根本原因。为了解决大学治理中出现的各种“混乱”,我们需要从微观层面进行剖析和寻找解决方案。在解决问题背后的问题的同时,我们应该从宏观层面入手,找到根本原因,并建立完善大学治理的机制。改善大学治理甚至实现长期和根本治理的能力。

首先,从微观层面来看,鉴于顶层设计,运营管理,质量控制等环节中存在的问题,大学应从解决具体问题入手,提前开始,尽早安排,努力做到。降低每个链接出现问题的可能性。

首先是加强顶层设计。决策层应凝聚办学理念,明确办学方向和特点,在此基础上有针​​对性地安排学科布局,人才培养模式和社会服务方向。二是完善运营管理。有必要提高执行层的执行力,提高管理水平和服务意识,增强危机预测和解决能力,增强整体协调和协调能力。从保护学校的中心工作开始,确保日常管理,人事,财务和资产管理的正常运行。三是加强质量控制。有必要研究影响人才培养和科研成果质量的主要因素,着眼于具体问题,长远眼光,并结合国民经济和社会发展战略制定解决方案。第四是协调社会关系。对于社会普遍关心的问题以及与社会直接相关的领域,有必要从珍惜大学的形象和声誉,妥善应对舆论危机,促进和谐的角度寻找和化解风险。在大学和社会之间。

第二,从宏观层面上,我们必须关注价值指导和制度创新,并为从根本上解决大学内部治理问题制定长期计划。

首先,以价值追求引领大学的发展。在社会发展过程中,大学常常被比作“精神家园”,这意味着大学不仅是技术创新的先驱,而且还是主流社会思想和价值观的输出者和领导者。大学应具有与国家和社会的发展与进步相一致的相对恒定和持久的战略远景和价值追求。对价值的追求与冲动,渴望快速成功和短期行为背道而驰。当然,大学将受到社会发展的影响,但这种影响应该是相互的,大学应具有提炼,提取和升华社会,政治,经济和文化现象的功能。也许在过去,大学曾经一度因虚荣心而迷失了方向,有时他们的真正价值追求有时被短期利益和实际利益所掩盖。然后当大学完成基础设施升级和规模扩张时,经济和社会发展也呼吁在技术创新和文化创新的``两轮驱动''中,国家,社会和个人的核心价值是大学的这种功能以三维的方式构建,应该促进大学对思想观念和价值追求的反思。反馈社会,从而促进自身的长远发展和社会的繁荣进步。因此,在社会主义核心价值观的启迪下,大学应吸收中国思想文化的精髓,运用令人震惊的思想和语言,深刻完善具有大学特色的价值追求和视野,为大学教师和思想政治工作者寻求精神支持。学生,服务于社会的精神文化。注入新的时尚,引领大学走在社会发展和进步的最前沿。

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二是形成科学规范的电力运行结构。有必要从确立道德的根本任务出发,进一步阐明政治权力对大学的领导地位。在学校和学院两级,要实行党委指导,统筹管理,决策和执行的制度和机制,正确把握人才培养的方向,妥善处理坚持学术自由和学术规范的统一,加强和改进党的建设高校思想政治工作的领导突出了中国特色社会主义大学的体制优势。管理对于大学的日常运作是必要的。没有管理,就不会有秩序和效率。行政权力的实施并不一定导致大学的“行政”。有必要在党委领导下完善校长负责制,充分发挥校长依法治校的办学权力,在落实教职工民主权力的基础上,完善校长办公会议程序规则,提高行政职能部门的管理效率和执行水平。保证行政权力的运行效率。学术发展与创新是大学的核心竞争力。学术权力的运作必须遵循其自身的法律,同时,绝不能与现实社会隔离开来。在主要政治方向和严重政治问题上,政治权力也必须受到政治权力的领导和限制。同时,在有效运行中,不得将其与行政权力区分开。必要的保护。在行政管理部门的协调组织下,完善学术权力运作的组织结构,人员和工作制度,建立与学校实际相适应的学术权力运作结构,以归为依法。对学术领域的领导应以学术权力为主导,行政权力在学术权力的运作中起着协调和保障的作用。

第三是完善适应现代大学特点的师资管理体系。运行高效的教职员工和人事管理系统是该大学活力的源泉。现代大学教师的管理不仅要体现激励与约束的有机统一,而且要具有开放性和灵活性的特征,使大学的教职人员能够保持人才流动的动态稳定,保持创新活力和动力。追求卓越。因此,本着尊重劳动体育竞猜 ,尊重知识,尊重人才,尊重创造力的原则,必须完善对教职员工的激励约束机制。必须采取合理的激励措施和科学的约束措施,以指导教师将教与学结合起来,并将教义与行为结合起来一、。同时,根据分层和分类的原则,有必要完善能够上下波动的竞争流动机制,使传统体制下的人员能够增强危机意识和创新能力。动机在保持适度稳定的前提下。该机制下的任命制度在保持竞争力的同时增强了对未来的稳定期望,从而增强了大学的整体创新活力。

第四是完善治理形式下的综合制度和规范。归根结底,必须通过建立系统的,系统的规章制度来保证具有中国特色的现代大学治理制度的完善。建立和完善科学,合理,全面的制度和规范,是中国大学真正走向现代大学治理的必要条件,也是大学从传统管理向现代治理过渡的唯一途径。因此地方高校内部管理创新,有必要使用标准语言来描述大学的哲学和发展愿景,使用系统来规范政治权力,行政权力,学术权力和民主权力的运作结构,并使用系统来管理人员,权力和事务。以确保大学效能的方向和治理。 《大学章程》是现代大学制度的总纲。以《大学章程》为核心,不断充实和完善各种规章制度,全面完善各种管理制度,消除制度空白,确保各种制度现实适用,确保各项制度得到有效实施。 第五,建立合作,联系的社会协调保障机制。大学治理体系的建设不仅限于大学。大学的公共福利和社会特征决定了必须将外部因素纳入大学治理体系。一方面,大学应增强社会服务意识,积极融入社会,通过服务寻求支持,通过贡献谋求发展,在政府治理创新中发挥智囊团的作用,积极参与企业管理创新和发展。产品开发和升级。 On the other hand, government departments at all levels must also cooperate and interact to provide guarantees and create conditions for universities to expand their development space and improve the campus environment. The government and society should also cooperate and link up, support the exchanges and cooperation between enterprises and universities in policy and legislation, provide policy guarantees for enterprises to invest in university research and development projects, and provide tax reductions for enterprises to actively donate to universities. Policy and legal support. (Author Miao Jinxiang, Deputy Secretary of the Party Committee of Capital Normal University)

参考文献:

[1] Li Fuhua. The theoretical basis and organizational structure of university governance [M]. Beijing: Educational Science Press, 2008: 14-26.

[2] Shi Wei. The logic, motivation and path of the reform of the university's internal governance structure [J]. China Higher Education Research, 2014(11).

[3] Zhang Weiying. The logic of the university (preface) [M]. Beijing: Peking University Press, 2004.

"Beijing Education" Magazine